近日，财政部、国土资源部、环境保护部牵头公布《关于中止矿山地质环境管理完全恢复保证金创建矿山地质环境管理完全恢复基金的指导意见》(以下全称《意见》)，具体中止保证金制度，以基金的方式筹措管理完全恢复资金。《意见》规定，企业不应将归还的保证金转存为基金，用作已产生矿山地质环境问题的管理。同时，创建矿山地质环境动态监管机制，强化对企业矿山地质环境管理完全恢复的监督检查。

《意见》具体，中止保证金制度。矿山企业仍然新的另设保证金专户、缴存保证金。

已成立的保证金专户分类按程序中止，对于资金科企业所有，但须要国土资源、财政等涉及部门审核后动用，存缴至银行专用账户的保证金，应当中止资金支取与审核动用申请的关系;对于汇缴至财政专户，由企业申请人，经国土资源、财政等涉及部门审核动用的保证金，按照企业实际交纳资金数额与已用作该企业导致矿山地质环境问题管理的开支差额，交还企业;对管理责任主体已灭失的企业，保证金未予归还，由政府专项用作矿山地质环境管理完全恢复。企业不应将归还的保证金转存为基金，用作已产生矿山地质环境问题的管理。《意见》认为，保证金中止后，企业不应分担矿山地质环境管理完全恢复责任，按照《关于作好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通报》拒绝，编成矿山地质环境保护与土地复垦方案，实施企业监测主体责任，强化矿产地质环境监测。

《意见》明确提出，通过创建基金的方式，筹措管理完全恢复资金。矿山企业按照符合实际市场需求的原则，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案，将矿山地质环境管理完全恢复费用按照企业会计准则涉及规定预计丢弃费用，算入涉及资产的进账成本，在预计铁矿年限内按照产量比例等方法摊销，并算入生产成本。同时，矿山企业须要在其银行账户中成立基金账户，分开体现基金的萃取情况。

基金由企业自律用于，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确认的经费支出、工程实行计划、工程进度决定等，专项用作因矿产资源勘查铁矿活动导致的矿区地面坍塌、地裂缝、坍塌、滑坡、地形地貌景观毁坏，地下含水层毁坏、地表植被损坏防治和修缮管理以及矿产地质环境监测等方面(不不含土地复垦)。矿山企业的基金萃取、用于及矿山地质环境保护与管理完全恢复方案的继续执行情况需列为矿业权人勘查铁矿信息审批系统。

《意见》拒绝，创建矿山地质环境动态监管机制。地方各级国土资源部门会同环境保护部门不应创建动态化的监管机制，强化对企业矿山地质环境管理完全恢复的监督检查。对于并未按照矿产地质环境保护与土地复垦方案积极开展完全恢复管理工作的企业，列为矿业权人出现异常名录或相当严重违法明知名单，责令其限期排查。

对于逾期不排查或排查不做到的，不得批准后其申请人新的矿业许可证或者申请人矿业许可证推迟、更改、吊销，不得批准后其申请人新的建设用地。对于拒不履行矿山地质环境完全恢复管理义务的企业，有关主管部门将对其违法违规信息创建信用记录，划入全国分享平台并向社会发布，根据有关法律法规对其展开惩处并追究其法律责任。

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